努力打造北方地区经济重要增长极A策略
山东省委书记 林武
党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开的一次十分重要的会议，全会重点研究“十五五”规划建议问题，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央伟大的历史主动精神、深远的战略谋划和强烈的责任担当，意义重大、影响深远。习近平总书记对山东发展十分关心、寄予厚望，赋予我们“走在前、挑大梁”重大使命，要求山东努力成为北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。我们一定深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，研究谋划好山东“十五五”时期经济社会发展，更好服务全国发展大局，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。
深刻领会党的二十届四中全会精神实质，切实统一思想和行动
党的二十届四中全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全会审议通过的“十五五”规划建议，既有战略谋划、又有战术指导，既有理论高度、又有实践力度，既有一以贯之的战略部署、又有新的重大判断重大举措，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
党的二十届四中全会精神博大精深、内涵丰富，必须吃透精神实质，把握实践要求。要深刻领会把握“十四五”时期党和国家事业发展取得的历史性成就，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义，深刻领会把握党中央关于国内外形势的科学判断，深刻领会把握“十五五”时期的指导思想和重大原则，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，深刻领会把握“十五五”时期经济社会发展的根本保证，切实用全会精神统一思想、统一意志、统一行动。
学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要全面系统学、持续深入学、联系实际学，把学习贯彻党的二十届四中全会精神与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察山东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，做到融会贯通、心领神会。以高度的政治责任感，周密组织部署，切实抓好学习培训，组织专题研讨班，开展集中轮训，推动学习培训全覆盖。深入开展集中宣讲，发挥领导干部示范带动作用，深入企业、学校、农村、社区等进行宣讲。精心组织新闻宣传，利用各种宣传渠道和载体，开展全方位宣传报道，持续巩固壮大主流舆论强势。加强理论研究阐释，推出一批有学理深度、有实践价值的理论成果，在全省迅速兴起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神的热潮。
始终牢记习近平总书记嘱托，全面对标科学谋划“十五五”发展
“十四五”以来，山东始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示批示精神，稳扎稳打、踏踏实实做好各项工作，现代化强省建设取得积极成效，为“十五五”发展奠定了坚实基础。综合实力迈上新台阶，全省地区生产总值连续跨过3个万亿元台阶，从2020年的7.44万亿元增加到2024年的9.86万亿元，今年将突破10万亿元大关。新质生产力发展取得新成效，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，高新技术产业产值占比达到55.2%，高新技术企业总量突破3.5万家，数字经济占比超过49%。绿色低碳转型实现新突破，非化石能源装机超过1.3亿千瓦、占比达53.4%，万元GDP能耗四年累计下降18.5%，2021年至2024年在中央污染防治攻坚战成效考核中获得“四连优”。城乡区域发展呈现新局面，黄河重大国家战略深入实施，片区化推进乡村振兴成效显著，海洋经济总量稳居全国第二，世界级海洋港口群加快建设，交通强国山东示范区建设有力推进，高铁运营里程、高速公路通车里程均居全国前列。改革开放拓展新空间，国资国企等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全国第一方阵。上合示范区、自贸试验区等开放平台能级加快提升，2024年全省进出口规模达到3.38万亿元，出口首次突破2万亿元。民生福祉达到新水平，滚动实施20项民生实事A策略，财政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入四年年均增长6.4%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
“十五五”时期，是山东坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。做好“十五五”时期山东经济社会发展各项工作，必须认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，结合山东实际，深入研究、科学谋划，以高质量规划引领高质量发展。
一是对标对表深入谋划。谋划山东“十五五”发展，最根本的就是全面对标对表党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记对山东作出的总定位、新要求，自觉贯彻落实到“十五五”全过程。锚定“走在前、挑大梁”，围绕建设现代化强省、建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、在进一步全面深化改革上当好排头兵、打造北方地区经济重要增长极等，逐个领域确定目标任务，提出思路举措，确保党中央决策部署在山东落地生根。
二是紧扣主题深入谋划。推动高质量发展是经济社会发展的主题。当前，山东正处在现代化强省建设的关键阶段，“十五五”时期，必须把发展立足点放在高质量发展上，加快质量变革、效率变革、动力变革。聚焦推动高质量发展，把促进经济稳进提质的措施谋划好、实施好，推出一批标志性、引领性的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，进一步塑强高质量发展新优势。
三是聚焦问题深入谋划。问题是时代的声音。当前，山东经济社会发展仍然存在创新体系整体效能不够高、新动能培育不足、区域发展不平衡等问题。谋划山东“十五五”发展，必须奔着问题去，在推进问题解决中打开事业发展新局面。针对山东经济社会发展存在的突出短板和弱项，深入分析原因，研究提出务实管用的政策举措，着力解决发展难题，补齐发展短板，增强发展动力。
四是全面系统深入谋划。“十五五”时期，稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生等工作任务重，且关联度高、协同性强，必须从系统观念出发加以谋划和解决。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，结合山东实际，强化各项政策举措的系统性整体性协同性，在发展目标、重点任务、项目布局、要素配置上相互匹配、强化支撑，切实增强我省“十五五”规划整体效能。
聚焦重点全力突破，加快推动现代化强省建设取得决定性进展
推动山东“十五五”时期经济社会发展，必须按照党的二十届四中全会部署要求，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各项工作。特别是要突出重点、靶向发力，以重点突破带动整体提升，努力为现代化建设全局作出更大贡献。
聚力推动高质量发展。积极适应“十五五”时期经济发展新趋势新变化，坚持质量第一、效益优先，推动科技创新与产业创新深度融合，在因地制宜发展新质生产力上持续发力，不断提升经济创新力和竞争力。加快提升科技创新综合实力。一体推进教育科技人才发展，高质量建设中国—上海合作组织科技创新合作中心和崂山国家实验室，加快突破一批关键核心技术和先进工艺装备A策略，打造在全国有重要影响力的区域创新高地。加快塑强现代化产业新优势。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以工业经济“头号工程”为引领，深化钢铁、石化、有色等传统优势产业转型升级，推动新一代信息技术、航空航天、低空经济等新兴产业提质扩量，加快深海空天、具身智能等未来产业前瞻布局，着力构建现代化产业体系。深入推进“人工智能+”行动，加快打造全国人工智能示范应用高地。加快推进绿色低碳转型。抓好胶东核电、海上风电等清洁能源基地建设，大力推进源网荷储一体化项目和零碳园区、绿电产业园建设，打造能源绿色低碳转型示范区。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力争创美丽中国先行区。
聚力服务和融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断拓展对外开放广度和深度，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。着力激发有潜能的消费。发挥山东户籍、常住人口“双过亿”优势，深入实施提振消费专项行动，大力发展首发经济、银发经济等新模式新业态，打造北方消费中心和重要国际消费目的地。着力扩大有效益的投资。聚焦“两重”“两新”、城市更新、绿色转型等领域，每年滚动实施省市县三级重点项目，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。着力服务融入全国统一大市场。加快构建现代流通体系，打造辐射全国的冷链物流集散中心。完善产权保护、质量标准等制度，规范招商引资行为，坚决防止“内卷式”竞争。着力扩大高水平对外开放。深入实施自贸试验区提升战略，深化上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区。巩固传统市场，积极拓展东盟、中亚、拉美等新兴市场。深度融入高质量共建“一带一路”，加快构建国际物流大通道，打造高水平对外开放新高地。
聚力推进区域协调发展。立足山东资源禀赋，强化区域协调、城乡融合、陆海联动，着力构建优势互补发展格局。积极服务融入国家区域重大战略。纵深推进黄河重大国家战略，高标准抓好沿黄生态廊道保护建设，强化黄河三角洲生态保护和修复。深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，推动取得更多实质性合作成果。加快打造现代海洋经济发展高地。坚持经略海洋、向海图强，加快世界级海洋港口群建设，推动港产城融合发展。深入实施“海上粮仓”“蓝色药库”等重大工程，加强海洋开发利用，提高海洋产业国际竞争力。打造乡村振兴齐鲁样板。坚定扛牢粮食大省责任，实施现代化良田建设行动，建设更高水平的“齐鲁粮仓”。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，培育发展乡村富民产业，建设宜居宜业和美乡村。同时，强化基础设施建设，加快建设交通强国山东示范区，打造济南、青岛、临沂等综合交通枢纽。深入推进现代水网提升工程，建设一批大中型水库、水闸及引调水工程，加快京杭大运河山东段扩能升级，打造北方内河航运中心。
聚力促进共同富裕。把造福人民作为根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化强省建设成果更多更公平惠及全省人民。更大力度稳就业促增收。健全高质量充分就业促进机制，促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，稳步扩大中等收入群体规模。更大力度推进基本公共服务均等化。办好人民满意的教育，完善住房保障体系，健全生育支持、青年发展、普惠养老等支持政策，促进基本公共服务更加普惠均等可及。更大力度强化民生兜底保障。健全多层次社会保障体系，抓好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，强化困境儿童、失能老年人等分类精准保障，切实兜牢基本民生保障底线。更大力度推进文化“两创”。推进文化强省、旅游强省建设，更好担负起新时代的文化使命。深化文明交流互鉴，持续扩大国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等传播力、影响力。创新实施文化惠民工程，推动文化和旅游深度融合，擦亮“好客山东 好品山东”品牌。
聚力统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，着力维护各领域安全。突出抓好经济金融安全，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，加大高风险金融机构风险处置力度，严厉打击非法金融活动。突出抓好安全生产，深化安全生产治本攻坚，强化重点行业领域安全管理，持续提升本质安全水平。突出抓好社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理体系，强化社会治安整体防控，建设更高水平平安山东。同时，统筹抓好粮食、能源、产业链供应链等其他领域安全，以高水平安全保障高质量发展。
狠抓工作落实，凝聚现代化强省建设的强大合力
一分部署，九分落实。“十五五”时期经济社会发展任务艰巨繁重，必须坚持干字当头、守正创新，主动作为、狠抓落实，切实推动各项任务落地见效。
以强烈责任担当抓落实。坚定扛牢政治责任，完整准确全面领会党的二十届四中全会精神，逐条梳理、逐项抓好推进落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善各级党委（党组）领导经济社会发展的体制机制，将党的领导落实到经济社会各领域全过程。高质量编制我省“十五五”规划，对规划各项部署实行清单化管理，明确时间表、路线图、任务书，把目标任务分解到部门、具体到项目，确保各项任务落到实处。
以过硬能力本领抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，持续深化对经济社会发展工作的规律性认识，提高科学决策、民主决策、依法决策能力，使各项工作更加符合实际、符合群众意愿。提高统筹协调能力，正确处理各种重大关系，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，提高从整体上推进经济社会发展的能力。增强改革创新意识，根据新的形势任务，谋划推出更多创新性举措，综合运用经济、行政、法治等手段，创造性开展工作，为经济社会发展注入强劲动力。
以优良工作作风抓落实。坚持高标定位，抬高工作标准，勇于争先进位，推动全省各条线工作都努力走在前。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，做到谋划要实、措施要实、项目要实，以钉钉子精神抓好各项任务落实。深入整治形式主义为基层减负，让基层干部腾出更多时间和精力促发展、抓落实。持之以恒推进全面从严治党，引导党员、干部在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，营造干事创业良好氛围。
以完善制度机制抓落实。聚焦落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，着力健全体系化闭环落实机制，定期组织开展“回头看”，确保件件落地、事事见效。围绕推动全省“十五五”时期经济社会发展，建立完善规划政策体系，健全政策协调和工作协同机制，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查，切实把擘画的美好蓝图转化为现代化强省建设生动实践。
使命催征，奋楫争先。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，改革创新、锐意进取，坚决实现全年经济社会发展目标，扎实有力做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，更好发挥经济大省挑大梁作用，为推进中国式现代化作出更多山东贡献。
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